Герман Зверев: Рыбная отрасль находится на грани отмены исторического принципа

Герман Зверев: Рыбная отрасль находится на грани отмены исторического принципа

В августе правительство впервые официально заявило об отходе от исторического принципа в рыбной отрасли, о переделе крабовых квот на торгах. Как бизнес-сообщество планирует действовать в этих условиях, в интервью Fishnews рассказал президент Всероссийской ассоциации рыбопромышленников Герман Зверев

– Герман Станиславович, правительство наметило шаги по пересмотру системы предоставления права на вылов. В дорожную карту, утвержденную на основании предложений ФАС, вошли пункты о возвращении аукционов. Но это пока только план. Для того, чтобы его реализовать, потребуются изменения законодательства. Какова в этих условиях стратегия действий ВАРПЭ?

– Это не дорожная карта – это путь в трясину. Первыми в нее попадут судостроители. Неслучайно исполнителями «рыбных» пунктов дорожной карты назначили минсельхоз, Росрыболовство и ФАС, а про минпромторг забыли. Руководство министерства промышленности и торговли и на совещание у Дмитрия Медведева 22 июня не приглашали, а тогда во многом все и было предопределено. Это неслучайно. Крабовые аукционы и периодический передел изначального производственного ресурса рыбной отрасли ставят крест на судостроительных программах многих предприятий, а ведь речь идет о десятках миллиардов рублей.

Глава ОСК Алексей Рахманов на II Международном рыбопромышленном форуме в Санкт-Петербурге заметил, что в 2019–2021 годы 70% гражданской судостроительной программы Объединенной судостроительной корпорации обеспечат рыбаки. Не будет исторического принципа – не будет судостроительных заказов. Судостроители останутся без денег. Неслучайно 13 сентября на заседании координационного совета региональных отделений РСПП в Дальневосточном федеральном округе руководители Хабаровского и Амурского судостроительных заводов были очень обеспокоены: у них заказы уплывают. Неслучайно президент РСПП Александр Шохин предложил включить рыбную тематику в формат рабочей группы Силуанов – Шохин, созданной после публикации «списка Белоусова». По мнению главы РСПП, ситуация с попыткой отмены исторического принципа в рыбной отрасли – это не узкоотраслевая тема, а общеэкономическая и потому заслуживает рассмотрения на встрече рабочей группы с участием первого вице-премьера.

Но пока ситуация выглядит так. В правительстве, похоже, рассудили: налогов от рыбной отрасли недостаточно, аукционы в одном из ее сегментов, по оценке регулятора, никакого вреда не причинят, более того, отраслевой регулятор сам предлагает включить прогнозные доходы от аукционов в проект федерального бюджета на 2019–2021 годы – значит, пора менять принцип распределения квот. Вот так рыбная отрасль оказалась на грани отказа от исторического принципа.

– Пока эту грань не перешли?

– Нет. Для этого необходимо менять всю конструкцию федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». И это не косметическая операция. Насколько мне известно, уже подготовлены два законопроекта, которые предусматривают аукционный принцип распределения квот применительно к крабам. Буду предлагать членам общественного совета при Росрыболовстве в ближайшее время собраться, будем приглашать руководство Росрыболовства представить оба законопроекта. Честно говоря, беспокоит возможность проведения ускоренной оценки регулирующего воздействия этих законопроектов. Обычный порядок проведения ОРВ – месяц, но, если будет поручение председателя правительства, пропихнут за неделю.

– Регулярное, раз в три – пять лет, перераспределение долей квот на аукционах – есть ли у бизнес-сообщества какая-то ясность, как видят реализацию этого пункта его сторонники? Чем продиктован именно такой временной отрезок? В докладе о конкуренции, подготовленном ФАС, мы не нашли обоснований.

– По этому пункту, согласно дорожной карте, предусматривается доклад в правительство, который будут готовить минсельхоз, Росрыболовство и Федеральная антимонопольная служба. Позиция ФАС понятна, мы обсуждали ее на заседании комиссии РСПП по рыбному хозяйству и аквакультуре 17 июля. Позиция умозрительная. Предложения федеральной службы не имеют никакого отношения ни к реальной жизни, ни к реальной экономике, ни к реальному бизнесу. Позиция ФАС – это продолжение личной вендетты, которую руководитель антимонопольного ведомства Игорь Артемьев уже больше шести лет назад объявил всей рыбной отрасли. Три года назад его неприкрыто агрессивная, враждебная позиция не получала поддержки – сейчас получила.

Позиция ФАС и позиция рыбопромышленной отрасли прямо противоположны, поменять или сблизить наши позиции в ходе диалога невозможно (впрочем, ФАС и не намерена этого делать, поэтому не собирает экспертный совет по рыбной отрасли). Изменить позицию Федеральной антимонопольной службы или ослабить ее влияние на принимаемые правительством решения по регулированию рыбной отрасли можно только при наличии вышестоящего арбитра. Правительство как арбитр поддержало ФАС, а ведомства, которые регулируют рыбную отрасль, не смогли ее защитить. Будем думать – что делать дальше.

– Для того, чтобы обсудить угрозу разрушения исторического принципа, ВАРПЭ предложила организовать осенью Всероссийскую чрезвычайную конференцию работников рыбохозяйственного комплекса. Как проходит ее подготовка?

– Это предложение поддержано всеми региональными ассоциациями. Полагаю, что в ближайшие две недели совет ВАРПЭ определит дату проведения конференции. Обеспокоенность отказом от исторического принципа уже высказали губернаторы нескольких прибрежных регионов. Двадцать девять региональных законодательных собраний поддержали законопроект, который устанавливает правовую незыблемость исторического принципа, – законопроект, который подготовила член Совета Федерации Елена Афанасьева. 18 сентября он рассматривался на заседании комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям. Было предложение ФАР отклонить законопроект. Что означает отклонение законопроекта? Это означает, что он ушел в корзину. Председатель комитета Николай Николаев предложил другое решение: вернуть документ на доработку, подготовить более основательную пояснительную записку, приложить расчеты финансово-экономических последствий отмены исторического принципа и вернуться к рассмотрению законопроекта. Очень напористо выступал в поддержку законопроекта депутат от Приморского края, поддержал законопроект депутат Владимир Блоцкий, почему-то не поддержал депутат от Камчатки. Так что законопроект не исчез с «законотворческой поляны», и на всероссийской чрезвычайной конференции он также будет рассмотрен.

Fishnews?

сентябрь 2018 г.

Полностью текст интервью здесь

На фото: Герман Зверев и председатель колхоза им. В. И. Ленина Сергей Тарусов на II Международном рыбопромышленном форуме.

25.09.2018 07:00
79

Комментарии

Нет комментариев. Ваш будет первым!
Разблокировать
Передвиньте кнопку со стрелкой вправо
Загрузка...